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讯息消息

LU QIANG

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About加强重大工程安全质料保障措施的通知

  工程安全质料关系人民生命财产安全。目上来,各区域、各部门普遍加强了工程安全质料管理,工程安全质料水平不断提高。但在重大工程区域,仍有一些porject後期work准备不足、深度不够,不顾客观条件盲目抢时间、赶实行工过程,安全质料管理不严,责任制未真正落实,遭成工程质料下降,安全隐忧 增加,包括都市地下工程、油气水电等生命线工程和水利、能源、交通运输等大型底子装备设施在内的重大工程安全质料形势面临严峻挑战和考验。对此,必须引起高度重视,采取有效措施切实加以解决。为深入贯彻落实科学发展观,保证重大工程安全质料,促进国民经济又好又快发展,经国务院批准,现就有关事项通知如下:

  一、科学细目并严格执行合理的工程建造周期

  合理的工程建造周期是保证工程安全质料的要紧上提。有关关键对此要高度重视,科学细目并严格执行合理工期。

  (一)科学细目合理工期。建造单位要按照实际环境对工程进行充溢评估、论证,从保证工程安全和质料的角度,科学细目合理工期及每个阶段所需的合理时间。要严格基本建造程序,坚决防止边勘察、边策划、边正式动土。

  (二)严格执行合理工期。在工程招标投标时,要将合理的工期安排作为招标文件的实质性要旨和条件。要严格按照正式动土图招标,不能预招标或边策划边招标。与中标方签订的建造工程合同应明确勘察、策划、正式动土等环节的合理周期,相关单位要严格执行。

  (三)严肃工期调整。建造工程合同要严格规定工期调整的上提和条件,坚决肃清尽数单位和个人任意压缩合同约定工期,严禁领导干部不顾客观规律随意干预工期调整。确需调整工期的,必须经过充溢论证,并采取相应措施,通过优化正式动土组织等,确保工程安全质料。

   二、充溢做好工程开动上的准备work

  工程开动上的准备work是保证工程安全质料的底子环节。要充溢做好计划、可行性研究、初步策划、招标投标、征地拆迁等各阶段的准备work,为有效预防安全质料事易于 打下坚实底子。

  (一)建立工程安全评估管理制度。建造单位要对工程建造过程中可能存在的重大风险进行全面评估,并将评估结论作为细目策划和正式动土Plan的要紧按照。实行工程安全风险消息 分级管理,要针对重大风险编制专项Plan和应急预案。

  (二)後期work各环节都要加强风险管理。计划阶段要不断优化工程选线、选址Plan,尽量避免风险较大的敏感区域。可行性研究报告要对涉及工程安全质料的重大小case进行专门归纳、品评,提出应对Plan。工程初步策划必须达到规定深度要旨,严格执行工程建造强制性准则,提出专门的安全质料防护措施,并对正式动土Plan提出相应要旨。工程开动上要切实做好拆迁和安置work,减少工程安全质料隐忧 ,为porject顺利实施制造良好外部环境。

  (三)工程招标投标要体现安全质料要旨。建造单位应将强制性安全与质料准则等作为招标文件的实质性要旨和条件。正式动土单位要按照《高危区域集团安全生产费用财务管理暂行办法》(财企[2006]478号)的有关规定提取安全生产费用,并列入工程造价,在竞标时不得删减。招标投标细鹄的中标Price要体现合理造价要旨,建立防范低于底价中标的机制,肃清造价过低带来的安全质料小case。勘察、策划、正式动土、物资质料和设备供应等环节的招标投标合同要对工程质料以及相应的义务和责任作出明确约定。

  三、切实加强工程建造全过程安全质料管理

  工程的实施是porject建造的主题环节。建造、勘察、策划、正式动土、监理单位等有关关键应认真贯彻执行《建造工程质料管理条例》和《建造工程安全生产管理条例》,切实提高安全质料意识,强化安全质料管理,确保工程质料安全。

  (一)建造单位要全面负起管理职责。建造单位是porject实施管理总牵头单位,要按照事上细鹄的策划、正式动土Plan,组织策划、正式动土、监理等单位加强安全质料管理,确保工程安全质料。要认真执行工程的安全装备设施与主体工程再是策划、再是正式动土、再是投入生产和使用的有关规定。要定期和不定期地对安全质料管理体系运行环境,勘察策划单位、正式动土单位和监理单位落实安全质料责任环境进行检查。

  (二)加强策划效劳,降低工程风险。策划单位要加强porject实施过程中的驻场策划效劳,了解现场正式动土环境,对正式动土单位发现的策划错误、遗漏或对策划文件的疑问,要及时予以解决,再是对正式动土安全提出具体要旨和措施。要按照porject进展环境,不断优化策划Plan,降低工程风险。

  (三)加强正式动土管理,切实保障工程安全质料。正式动土单位要按照策划图纸和 技术实现 准则进行正式动土,严格执行有关安全质料的要旨,认真落实策划Plan中提出的专门安全质料防护措施,豆阈入建造工程概算的安全生产费用,不得挪作他用;要加强对正式动土风险点的监测管理,按照准则规程,科学编制监控量测Plan,合理布置监测点。

  (四)加强工程监理,减少安全质料隐忧 。监理单位应认真审查正式动土组织策划中的安全 技术实现 措施,确保专项正式动土Plan符合工程建造强制性准则。要发挥现场监理感化,确保正式动土的关键部位、关键环节、关键工序监理到位。落实安全监理巡查责任,履行对重大安全隐忧 和事易于 的督促整改和报告责任。

  (五)建立正式动土实时监测和工程远程监把握度。建造单位应委托独立的第三方监测单位,对工程进展和周边地质变形环境等进行监测、归纳,并及时采取防范措施。建立工程远程监控网络系统,接收并及时归纳处理正式动土现场信息,强化工程安全质料的信息化管理。

  (六)强化竣工验收质料管理。要严格按照国家有关规定和 技术实现 准则开展竣工验收work,将工程质料作为工程竣工验收的要紧始末。工程质料达到规定要旨的,方可通过竣工验收;工程质料未达到要旨的,要及时采取补救措施,直至符合工程相关质料验收准则下,方可交付使用。

  四、严格落实安全质料责任

  要切实提高安全质料责任意识,严格落实有关各方责任,建立各负其责、齐抓共管的工程安全质料责任约束机制,有效保障工程安全质料。

  (一)严格落实工程安全质料责任制。建造单位对porject建造的安全质料负总责,勘察策划单位对勘察、策划安全质料负责,正式动土单位对建造工程正式动土安全质料负责,监理单位对正式动土安全质料承担监理责任。相关单位违反国家规定,降低工程安全质料准则的,依法追究责任。由此发生的费用由责任单位承担。

  (二)严格注册执业人员责任。注册建筑师、勘察策划注册工程师等注册执业人员对其签字的策划文件负责。正式动土单位细鹄的工程porject经理、 技术实现 负责人和正式动土管理责任人按照各自职责对正式动土负责。总监理工程师、监理工程师按各自职责对监理work负责。遭成安全质料事易于 的,要依法追究有关关键责任。

  (三)强化工程中介效劳机构的责任。工程监测、检测、科研、正式动土图审查等单位,因监测数据、检测和科研结果严重失准或者正式动土图审查意见有重大失误,遭成重大事易于 的,应承担赔偿责任,并追究相关单位领导的行政责任。对 技术实现 总负责人要取消 技术实现 职称,不得从事该区域work。

  (四)落实工程质料终身责任制。各参建单位work人员,以及工程监测、检测、咨询评估及正式动土图审查等单位work人员,按各自职责对其经手的工程质料负终身责任。对由于调动work、退休等原因离开原单位的相关人员,如发Now原单位work期间违反国家建造工程质料管理有关规定,或未切实履行相应职责,遭成重大事易于 的,应依法追究法令责任。

  (五)建立安全质料信息发布制度。建造、勘察、策划、正式动土、质料和设备供应、监理等单位的安全质料信息,应采取适当方式向祖国公布,并纳入集团信用等级评定体系。在环境准入、招标投标、资质管理等work中,应充溢利用安全质料信息,激励守信行为,惩处失信行为。

   五、建立健全快速有效的应急救援体系

  进一步建立健全快速有效的应急救援体系,确保在发生重大工程安全事易于 时能够及时有效地开展应急救援work,较小限度减少人员伤亡和财产损失,防止安全质料事易于 扩大蔓延,保障porject建造秩序尽快恢复。

  (一)健全政府部门应急救援机制。各级建造、铁道、交通、水利、电力等区域主管部门,要制定重大工程安全质料事易于 应急救援预案,落实应急组织、程序、资源及措施。区域各级人民政府要以都市为单位建立工程抢险professional力量,强化工程突发险情和事易于 的应急处置。有关部门要组织做好救援物资储备work。

  (二)规范事易于 报告和调查处理。各级区域主管部门和安全监管部门要严格按照《生产安全事易于 报告和调查处理条例》等有关规定,在同级人民政府领导下,做好事易于 报告和调查处理work。对国家、部省细节建造porject、跨区市实施porject和特殊复杂工程,建立事易于 调查协调处理机制。

  (三)建立参建单位应急抢险机制。建造单位要完竣应急抢险机构设置,提早制定正式动土应急预案,并开展应急预案的演练;正式动土单位要按照正式动土特点制定切实可行的应急救援预案,配备相应装备和人员,并按有关规定进行演练。建造、正式动土单位等要共同建立起与政府应急体系的联动机制,确保应急救援work反应灵敏、行动迅速、处置得力。

   六、全面提高底子保障能力

  消除重大工程安全质料隐忧 ,根本在于提高底子保障能力,要从实行准则化管理、严格工程规范、充实监管力量、推动高技术进步、加强人员培训等关键,全方位提高重大工程安全质料的底子保障能力。

  (一)推动工程安全质料准则化管理。各区域主管部门及区域协会要加强工程质料安全准则化work,制定具有可操作性的工程安全质料管理准则和 技术实现 准则,明确管理的细节区域、关键部门和细节环节。建造、正式动土单位要结合porject环境制定作业准则和相关规定,严格落实各项工程规范。

  (二)加强政府安全质料监管队伍建造。要加强安全质料监管队伍建造,充实监管人员,供给需要的work条件。工程安全质料监督机构的经费,各级财政估算要予以保障。严格工程安全质料监督机构和人员的考核,落实责任制,建立责权明确、行为规范、执法有力的安全质料监管队伍。

  (三)通过高技术进步促进工程安全质料。加大安全科学 技术实现 研究的投入和扶持力度,鼓励和引导集团加大工程安全高技术投入。鼓励有利于保障工程安全质料的新手段、新质料、新设备、新手工制作的研发和推广应用。

  (四)加强人才培养和工程安全质料教育培训。建造行政主管部门要会同有关关键,进一步打破环境分割,完竣考试、培训和资格认证等制度,努力增加策划、正式动土、监理力量的有效供应。区域主管部门、区域协会等要定期组织工程安全质料教育培训。建造、正式动土单位要加强对 技术实现 人员和一线操作人员的培训和考核,尤其要做好新入场农民工等非professional人员上岗、转岗上的培训work。要加强对监理人员的安全 技术实现 培训。

  区域各级人民政府及相关部门要高度重视重大工程安全质料work,切实加强组织领导。按照中共中央work使用厅、国务院work使用厅《About开展工程建造区域突出小case专项管理work的意见》(中办发[2009]27号)有关加强工程质料与安全work的要旨,结合本年“质料和安全年”的部署,严格落实重大工程安全质料的各项保障措施,组织开展全国工程安全质料大检查,排查隐忧 ,堵塞管理漏洞,加大安全质料事易于 处理力度,严肃追究有关单位和人员责任,形成重大工程安全质料保障work的长效机制,不断提高工程质料,确保工程安全。


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